From www-data@minefi1.avence.com Tue Mar 18 21:04:16 2008 Return-Path: Received: from mwinf2a19.orange.fr (mwinf2a19.orange.fr) by mwinb0905 (SMTP Server) with LMTP; Tue, 18 Mar 2008 21:04:16 +0100 X-Sieve: Server Sieve 2.2 Received: from me-wanadoo.net (localhost [127.0.0.1]) by mwinf2a19.orange.fr (SMTP Server) with ESMTP id 690C5B400085 for ; Tue, 18 Mar 2008 21:04:16 +0100 (CET) Received: from minefi1.avence.info (minefi1.avence.com [193.17.15.23]) by mwinf2a19.orange.fr (SMTP Server) with ESMTP id 28D98B400089 for ; Tue, 18 Mar 2008 21:04:16 +0100 (CET) X-ME-UUID: 20080318200416167.28D98B400089@mwinf2a19.orange.fr Received: from www-data by minefi1.avence.info with local (Exim 3.36 #1 (Debian)) id 1Jbf0I-0003MV-00 for ; Tue, 18 Mar 2008 17:49:34 +0100 To: forum.heible@free.fr Subject: Quoi de neuf sur BERCY COLLOC - 18 mars 2008 From: Webmestre-Colloc X-Sender: Webmestre-Colloc Mime-Version: 1.0 X-Mailer: Avence mailer 1.0 X-Priority: 3 Mime-Version: 1.0 Content-Type: multipart/alternative; boundary="_multiboundary" Message-Id: Sender: www-data Date: Tue, 18 Mar 2008 17:49:34 +0100 X-me-spamlevel: not-spam X-me-spamrating: 9.528597 X-Evolution-Source: pop://francois.heible@pop.wanadoo.fr/ --_multiboundary Content-Type: text/plain; charset=iso-8859-15 Content-Transfer-Encoding: 8bit ------------------------------ Si vous ne parvenez pas à lire la lettre d'information MINEFI COLLECTIVITES LOCALES, vous pouvez la consulter en cliquant sur l'adresse suivante : http://www.colloc.bercy.gouv.fr/newsletter/quoineuf214.html La rédaction de MINEFI COLLECTIVITES LOCALES ------------------------------ --_multiboundary Content-Type: text/html; charset=iso-8859-15 Content-Transfer-Encoding: 8bit BERCY COLLOC - Quoi de neuf sur BERCY COLLOC - 18 mars 2008


Bercy Colloc, Bercy au service des collectivités locales
Quoi de neuf sur BERCY COLLOC
 
  A LA UNE - 18 mars 2008




FONCTION PUBLIQUE

Une circulaire facilite l'exercice
par ceux qui le souhaitent
de plusieurs activités,
qu'elles soient publiques ou privées

Une circulaire du 11 mars 2008 précise le nouveau régime des cumuls d’activités, fondé sur deux principes : souplesse et responsabilité.

Depuis toujours, les fonctionnaires qui le souhaitent exercent, en sus de leur activité principale, des activités accessoires. Une circulaire du 11 mars 2008 organise leur exercice, dans le secteur public comme dans le secteur privé, pour concilier les aspirations des agents et les exigences du service public, en application de la loi de modernisation de la fonction publique du 2 février 2007.

Pourquoi une circulaire ?

Le statut général de la fonction publique pose le principe selon lequel les agents publics doivent consacrer l’intégralité de leur activité professionnelle aux tâches qui leur sont confiées.

Depuis toujours, ce principe admet des dérogations, par exemple pour permettre à un fonctionnaire de dispenser une formation ou à un enseignant d’exercer une profession libérale découlant de la nature de ses fonctions. Ce régime était défini principalement par un décret loi du 29 octobre 1936. Il était devenu particulièrement complexe, obsolète et en définitive inégalement respecté.

La loi de modernisation de la fonction publique du 2 février 2007 et son décret d’application du 2 mai 2007 ont défini un nouveau régime que présente la circulaire, issue d’un important travail avec les ministères employeurs.

Que retenir de la circulaire ? Quelques exemples concrets

La souplesse

Le principe posé par le statut général est réaffirmé : de façon générale, les activités en cause ne pourront avoir qu’un caractère accessoire. Le champ de ces activités est cependant élargi, tant dans la sphère publique que dans le secteur privé : la création ou la reprise d’une entreprise est désormais possible, par exemple.


Exemples de situations autorisées :

– un agent à temps plein peut dispenser deux heures de formation par semaine dans un organisme public ou privé ;
– un agent à temps plein peut aider à domicile un parent le lundi et le vendredi à partir de 18h30 et percevoir l’allocation personnalisée d’autonomie à ce titre ;
– un agent à temps partiel (80 %) qui exerce une activité de documentaliste dans une direction départementale de l’Agriculture peut être employé le vendredi à l’office de tourisme de sa commune de résidence ;
– un agent à temps plein d’une commune peut réaliser pendant trois mois une mission de coordination au sein de la communauté de communes qui vient de se créer ;
– un agent à temps plein peut aider son conjoint artisan ou commerçant le week-end (sous le statut de conjoint collaborateur) ;
– le chef d’une petite entreprise qui choisit d’avoir une expérience dans l’administration peut conserver pendant un an son activité privée au lieu de devoir l’abandonner brusquement.


La responsabilité

Le nouveau régime repose sur une logique de confiance, laissant une large place à l’appréciation des situations concrètes au plan local. Les dispositifs complexes de plafonnement ou les restrictions liées au statut de l’agent ou de l’organisme employeur sont supprimées. De façon générale, l’activité envisagée fera l’objet d’une autorisation par l’administration, qui s’assurera de sa compatibilité avec l’activité principale de service public de l’agent.

Une attention particulière est accordée aux exigences déontologiques qui s’imposent aux agents publics. Ainsi, certaines activités dans le secteur privé (comme la création d’une entreprise) ne sont possibles qu’après intervention de la commission de déontologie. Il s’agit d’éviter que des agents soient exposés à des tentations ou à des conflits d’intérêts.


Exemples de situations non autorisées :

– un agent public ne peut donner des consultations à un organisme qui se trouverait en concurrence avec l’administration (ex. : un bureau d’études techniques en aménagement urbain qui se situerait dans le ressort de la direction départementale de l’Equipement où travaille l’agent) ;
– un inspecteur du permis de conduire ne peut dispenser une formation dans une auto-école qui préparerait des candidats appelés à passer cet examen devant cet inspecteur.


Le nouveau régime se veut ainsi équilibré, respectueux à la fois des aspirations nouvelles des agents et des besoins du service public. Il illustre le souci de mieux laisser s’exprimer les aspirations de fonctionnaires, de décloisonner les cultures administratives et de favoriser une meilleure connaissance réciproque du secteur public et du secteur privé.

Pour consulter la circulaire :
Ministère du Budget - Circulaire n°2157 du 11 mars 2008 relative aux cumuls d’activités et portant application de la loi n°83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires modifiée, notamment dans son article 25, et du décret n°2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activités des fonctionnaires, des agents non titulaires de droit public et des ouvriers des établissements industriels de l'Etat


 Les nouveautés publiées sur le site du 12 au 18 mars 2008

Comité des finances locales
Ministère de l'Intérieur - Circulaire NOR INT/B/08/00059/C du 11 mars 2008 relative au renouvellement des membres élus du Comité des finances locales

Dotations de l'Etat - Données individuelles 2008
Ministère de l'Intérieur - DGCL - Dotation de solidarité rurale (bourg centre)
Ministère de l'Intérieur - DGCL - Dotation de solidarité rurale (péréquation)

Jurisprudence

Budget

Arrêt du Conseil d'Etat n°277319 du 4 juin 2007 - Commune de Saint-Palais-sur-Mer
L’annulation de la délibération d'un conseil municipal adoptant le compte administratif pour un exercice budgétaire n'entraîne pas, par elle-même, l'annulation de la délibération adoptant le budget primitif de l'exercice suivant. Ce n’est pas le cas lorsque l’équilibre réel d’un budget dépend de résultats entachés d’illégalité du compte administratif de l’exercice clos.

Jugement du tribunal administratif de Dijon n°0502235 du 21 décembre 2006 - Commune de Dompierre-les-Ormes
Il résulte de la combinaison des articles L.242-2 du code des juridictions financières et L.1612-14 du CGCT relatifs à la procédure du contrôle des actes budgétaires et de l’exécution du budget des collectivités territoriales que les deux avis émis par une chambre régionale des comptes doivent être rendus au terme d’une procédure contradictoire.

Dépenses

Arrêt de la cour administrative d'appel de Nantes n°05NT01941 du 24 avril 2007 - Commune de Trélazé
En application du principe de laïcité (loi du 9 décembre 1905), les délibérations portant acquisition et réparation d'un orgue par la commune pour l'installer dans l'église lui appartenant sont annulées.

Recettes

Jugement du tribunal administratif de Besançon n°0600092 du 8 novembre 2007 - Commune de Besançon
Le tribunal condamne l'Etat à indemniser la collectivité du préjudice subi du fait du transfert illégal de la gestion des cartes nationales d'identité et des passeports aux communes.

Arrêt de la Cour de cassation com. n°06-19069 du 23 octobre 2007 - Trésorier de Mirecourt c/ SNC Jerebitz
Le comptable, seul habilité à déclarer la créance d'une collectivité au passif du débiteur, est compétent pour répondre à une contestation formulée par le représentant des créanciers, en l’absence de réponse dans les délais légaux à sa demande de compensation avec une créance qu’il détenait sur la commune.

Arrêt de la Cour de cassation com. n°06-15994 du 23 octobre 2007 - Syndicat intercommunal du Haut-Verdon
Il appartient à la personne publique poursuivante de rapporter la preuve de la date de réception par le débiteur d'un titre exécutoire, date à compter de laquelle court le délai de deux mois durant lesquels le débiteur peut contester le bien-fondé du titre de recettes.

Arrêt de la cour administrative d'appel de Paris n°05PA01067 du 18 octobre 2007 - Voies navigables de France
Le montant de la redevance perçue pour occupation du domaine public est fixé en fonction de la valeur locative de propriétés privées comparables et de l'avantage résultant de la jouissance privative du domaine public.

Arrêt du Conseil d'Etat n°299720 du 14 septembre 2007 - Ministre de l'Intérieur et de l'aménagement du territoire
Le Conseil d'Etat confirme la provision accordée à une commune par une cour administrative d'appel pour compenser le préjudice résultant pour elle du transfert illégal de la gestion des passeports et des cartes nationales d'identité.

TVA

Arrêt de la cour administrative d'appel de Lyon n°04LY00311 du 7 juin 2007 - Communauté de communes des Deux-Alpes
Une cantine destinée aux élèves des écoles de ski doit être assujettie à la TVA conformément aux dispositions de l'article 256 B du code général des impôts (CGI). Par ailleurs, une halte-garderie à destination des touristes exploitée par la commune sans modulation de tarifs et en concurrence avec ceux pratiqués par des prestataires privés ne peut être considérée comme ayant un caractère social ou éducatif et doit être assujettie à la TVA conformément aux dispositions de l'article du CGI précité.

Arrêt de la cour administrative d'appel de Lyon n°04LY00124 du 7 juin 2007 - Commune de Saint-Jorioz
Une commune exploitant une plage sur un lac entre en concurrence avec des opérateurs privés exploitant sur ce lac d'autres plages similaires, dans des conditions comparables, et ce malgré leur éloignement. Elle doit donc être assujettie à la TVA conformément aux dispositions de l'article 256 B du code général des impôts.

Taxe professionnelle - Compensation des pertes de bases
Ministère de l'Intérieur - Circulaire NOR INT/B/08/00058/C du 10 mars 2008 relative au recensement des pertes de bases de taxe professionnelle et des diminutions de ressources de redevance des mines constatées dans les communes et EPCI pour l'année 2008 en métropole et outre-mer

Questions parlementaires
Question écrite Sénat n°03232 - 13 mars 2008 - Évolution des crédits alloués aux réserves naturelles nationales existantes
Question écrite Sénat n°02695 - 13 mars 2008 - Mise en oeuvre du dispositif de participation pour voirie et réseaux dans les communes rurales
Question écrite Sénat n°02349 - 13 mars 2008 - Conditions pratiques d'attribution des subventions pour les programmes d'assainissement par les agences de bassin
Question écrite Sénat n°01951 - 13 mars 2008 - Projet de fusion entre la DGI et la DGCP
Question écrite Sénat n°01774 - 13 mars 2008 - Modalités de la prise en charge par un département du coût du transport d'un élève handicapé
Question écrite AN n°11475 - 11 mars 2008 - Cas d'éligibilité au FCTVA des études de zonage
Question écrite AN n°7839 - 11 mars 2008 - Solutions pour limiter le coût de la redevance prélevée au titre de l'assainissement
Question écrite AN n°1572 - 11 mars 2008 - Taxe professionnelle - Assujettissement des croisiéristes fluviaux


Action sociale
Ministère du Travail - Professionnaliser les services d’aide à domicile : une convention signée avec l’UNA et la CNSA - Communiqué - 12 mars 2008

Aménagement du territoire
Conseil économique et social - Aménagement du territoire, enseignement supérieur et recherche : entre proximité et excellence - Rapport et avis afférent - Mars 2008

Culture
Ministère de la Culture - Les statistiques de la culture édition 2007 (données 2005) - Mars 2007

Elections
Arrêté du 11 mars 2008 pris en application de l'article D.382-16 du code de la sécurité sociale et fixant les tarifs maxima de remboursement des frais d'impression des documents électoraux

Emploi

Conseil économique et social (CES) - Les femmes face au travail à temps partiel - Communication du CES - Mars 2008

Environnement
Décret n°2008-259 du 14 mars 2008 relatif au plan de chasse, à la prévention et à l'indemnisation des dégâts sylvicoles

Fonction publique
Ministère du Budget - Signature avec FO fonctionnaires d'un relevé de conclusion - Communiqué - 13 mars 2008

Fonction publique territoriale
A l'occasion des élections municipales et cantonales de mars 2008, une circulaire de la direction générale des Collectivités locales rappelle les règles de gestion afférentes aux agents occupant des emplois fonctionnels de direction au sein des collectivités locales, et notamment les conditions dans lesquelles il peut être mis fin à leurs fonctions de manière anticipée. Pour en savoir plus :
Ministère de l'Intérieur - DGCL - Circulaire du 14 mars 2008 relative aux emplois fonctionnels de direction des collectivités territoriales et de leurs établissements publics et à la fin de fonctions avant le terme prévu

Jurisprudence

Fonction publique territoriale

Arrêt de la cour administrative d'appel de Bordeaux n°05BX02416 du 5 novembre 2007
La lettre qui indique à un collaborateur de cabinet la date à laquelle expire son engagement ne constitue pas une décision de licenciement mais une décision de non renouvellement. Il n'est pas nécessaire que cette décision soit notifiée à l'agent en mains propres ou en courrier recommandé.

Arrêt de la cour administrative d'appel de Versailles n°06VE01538 du 18 octobre 2007 - Commune d’Eragny-sur-Oise
Si une collectivité ne peut fixer par transaction le montant d'une indemnité de licenciement, aucune disposition d'ordre public ne fait obstacle à ce que cette collectivité transige avec un agent irrégulièrement licencié pour mettre fin au litige qui en a découlé.

Arrêt du Conseil d'Etat n°271020 du 10 octobre 2007 - Centre hospitalier intercommunal André Grégoire
Une mise en demeure adressée à un agent pour qu'il rejoigne son poste, mais qui ne précise pas les intentions réelles de l'administration à son égard, ne peut entraîner la radiation des cadres pour abandon de poste.

Gestion des services publics locaux

Arrêt de la Cour de cassation soc. n°06-45289 du 23 octobre 2007
L'article L.122-12 du code du travail s'applique aux entités économiques autonomes, constituées de leurs personnels et de leurs éléments corporels ou incorporels, dès lors qu'elles conservent leur identité dans le cadre du transfert de leurs activités. Ces conditions sont remplies lorsqu'une collectivité territoriale reprend et poursuit temporairement l'activité d'une association, personne morale de droit privé, en réutilisant les locaux et matériels sportifs et éducatifs qu'elle avait elle-même mis à disposition de l'association, même si elle ne reprend pas les personnels d'origine.

Urbanisme

Arrêt de la cour administrative d'appel de Paris n°05PA04012 du 11 juillet 2007 - Ville de Paris
Dès lors que le juge a annulé la décision de préemption d'un immeuble, une commune doit mettre fin aux effets de la décision annulée. Par conséquent, doit être résilié le bail emphytéotique accordé antérieurement à cette annulation, dans la mesure où il ne peut être assimilé à une revente.

Logement
Délégation interministérielle à la Ville - Le logement social dans l'Union européenne - Principaux résultats 2007 du rapport de l’Observatoire européen du logement social - Janvier 2008

Santé publique
Arrêté du 13 mars 2008 relatif à des mesures de lutte contre la rage applicables dans certaines communes

Sécurité
Décret n°2008-251 du 12 mars 2008 relatif aux commissions locales d'information auprès des installations nucléaires de base

Statistiques
DIACT - Le module "zonages" de l’Observatoire des territoires propose un nouveau périmètre : les zones franches urbaines - Mars 2008

Tourisme
CNIL - Délibération n°2008-044 du 21 février 2008 dispensant de déclaration les traitements automatisés de données à caractère personnel mis en œuvre par les communes pour la tenue et la communication des listes de chambres d'hôtes

Transports
Parlement européen - Rapport sur la politique européenne du transport durable, eu égard aux politiques européennes de l'énergie et de l'environnement - Janvier 2008

Questions parlementaires

Aménagement du territoire

Question écrite AN n°9888 - 11 mars 2008 - Maintien du dispositif actuel de classement des communes dans les zones de revitalisation rurale

Domaine

Question écrite AN n°6266 - 11 mars 2008 - Stationnement des bateaux aux abords de monuments historiques

Environnement

Question écrite AN n°12089 - 11 mars 2008 - Mise en place d'un cadre national de référence et d'un dispositif national de reconnaissance des actions significatives des collectivités en faveur du développement durable

Fonction publique territoriale

Question écrite Sénat n°02741 - 13 mars 2008 - Exercice d'une activité rémunérée par un fonctionnaire territorial pris en charge par le CNFPT
Question écrite Sénat n°01881 - 13 mars 2008 - Problèmes posés aux collectivités territoriales par les comptes épargne-temps

Gestion des services publics locaux

Question écrite AN n°4424 - 11 mars 2008 - Décisions des commissions de propagande lors de l'examen des bulletins de vote

Urbanisme

Question écrite AN n°13565 - 11 mars 2008 - Liste exhaustive des pièces jointes à la demande de permis de construire et création d'un comité de suivi de la réforme
Question écrite AN n°13317 - 11 mars 2008 - Formalisme et droit de réponse à une demande de certificat d'urbanisme


Garanties
Afin de prendre en compte les évolutions induites par l'arrêté du 29 février 2008 modifiant l'arrêté du 3 janvier 2005 pris en application de l'article 102 du code des marchés publics et fixant les modèles de garantie à première demande et de caution personnelle et solidaire, les formulaires non obligatoires NOTI correspondants (NOTI 3 et NOTI 4) viennent d'être mis à jour par la direction des Affaires juridiques du ministère des Finances. En effet, il convenait, à l'instar de l'article 102 modifié par le décret n°2008-206 du 29 février 2008, de faire référence aux sociétés d'assurance agréées par le Comité des entreprises d'assurances.
Pour accéder aux documents :
MINEFE - Garantie à première demande remplaçant la retenue de garantie - Formulaire NOTI 3 - Mars 2008
MINEFE - Garantie à première demande remplaçant la retenue de garantie - Formulaire NOTI 3 - Notice explicative - Mars 2008
MINEFE - Caution personnelle et solidaire remplaçant la retenue de garantie - Formulaire NOTI 4 - Mars 2008
MINEFE - Caution personnelle et solidaire remplaçant la retenue de garantie - Formulaire NOTI 4 - Notice explicative - Mars 2008

Jurisprudence

Passation

Arrêt de la Cour de justice des Communautés européennes n°C-507/03 du 13 novembre 2007 - Commission des Communautés européennes c/ Irlande
Dans l'hypothèse où un marché relatif à des services de l'annexe IB de la directive n°92/50/CEE du 18 juin 1992 présente un intérêt transfrontalier certain, les règles du Traité et les principes fondamentaux du droit communautaire tels que le principe de transparence doivent s'appliquer. Dans ce cas, l'attribution, sans publicité préalable, de ce marché à une entreprise située dans l'Etat du pouvoir adjudicateur équivaut à une différence de traitement entre opérateurs et est donc constitutive d'une discrimination indirecte selon la nationalité.

Arrêt du Conseil d'Etat n°301065 du 29 octobre 2007 - Communauté d'agglomération du Pays voironnais
L'acheteur public doit préciser dans le règlement de consultation la forme de groupement qu'il souhaite. A défaut, la procédure de passation est nulle pour manque de transparence.

Exécution

Arrêt de la cour administrative d'appel de Versailles n°05VE00456 du 2 mai 2007 - Commune de Mantes-la-Jolie
Sur les fondements de la loi du 31 décembre 1975, un sous-traitant ne peut bénéficier de la procédure de paiement direct que pour les prestations exécutées postérieurement à la date de l'agrément par le maître d'ouvrage.

Arrêt du Conseil d'Etat n°269181 du 27 septembre 2006 - Société Pertuy construction
Lorsqu'un différend survient entre le maître d'œuvre et l'entrepreneur sous forme de réserves faites à un ordre de service ou sous tout autre forme, l'entrepreneur doit remettre au maître d'œuvre, pour transmission au maître de l'ouvrage, un mémoire exposant les motifs de sa réclamation et précisant le montant des sommes demandées. Le maître d’œuvre doit alors transmettre la réclamation avec son avis à la personne responsable du marché et est toujours réputé avoir assuré cette transmission.

Autres contrats

Arrêt du Conseil d'Etat n°299207 du 13 juillet 2007 - Commune de Rosny-sous-Bois
La désignation des exploitants de réseaux de voyageurs en Ile-de-France relève d'une décision unilatérale du syndicat des transports d'Ile-de-France prise sous la forme d'une inscription au plan régional de transport. Elle n’est pas soumise au code des marchés publics et n'entre pas dans les compétences du juge du référé pré-contractuel.

Arrêt de la cour administrative d'appel de Marseille n°05MA00356 du 21 juin 2007 - SARL Maçonnerie
Une société ayant effectué des travaux pour le compte d'une commune sans qu'un contrat ait été signé ne peut invoquer, pour la première fois en appel, dès lors qu'aucune nullité n'a été constatée, l'enrichissement sans cause de la commune intimée ni sa faute quasi-délictuelle.

 
Directrice de la publication : Béatrice Delemasure
Rédactrice en chef : Bénédicte Boyer
Contact : webmestre.colloc@minefi.gouv.fr
© Ministère de l’Économie, des Finances et de l’Emploi et ministère du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique - BERCY COLLOC
 

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